Жуковский городской суд
Заявители:
Новиков Игорь Константинович, прож.: ***************
Серегина Л.И., прож.: ***************
Серегина м.А., прож.: ***************
Цветкова З.А., прож.: ***************
Белякова А.С.. прож.: ***************
Стома Н.М., прож.: ***************
Баранова Т.В.. прож.: ***************
Баранов А.Н., прож.: ***************
Х О Д А Т А Й С Т В О
Об обеспечении заявления
В производстве Жуковского городского суда находится гражданское дело по заявлению Новикова И.К. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г.Жуковский о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках №576 и №578, о внесении изменений в сводную таблицу итогов голосования и протокол голосования на выборах Главы города Жуковский 1 марта 2009 года. В качестве заявителей в дело вступили избиратели, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора Серегина м.А., Серегина л.И., Цветкова З.А., Белякова А.С., Стома Н.М., Баранова Т.В., Баранов А.Н.. Заинтересованным лицом по делу также является Бобовников А.П..
21 мая судом были удовлетворены ходатайства заявителя Новикова И.К. об истребовании из архива г.Жуковский следующих документов:
- протокола о результатах выборов Главы городского округа Жуковский Московской области от 02 марта 2009 года, утвержденного территориальной избирательной комиссией г.жуковский
- Сводной таблицы об итогах голосования на территории города Жуковский 1 марта 2009 г. на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области,
- протоколов заседаний территориальной избирательной комиссии города Жуковский, состоявшихся с 01 по 02 марта 2009 года.
- решения территориальной избирательной комиссии города Жуковский о результатах выборов Главы городского округа Жуковский Московской области,
- реестра наблюдателей и членов с совещательным голосом территориальной избирательной комиссии города Жуковский,
- реестра выдачи протоколов об итогах голосования на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области,
- протоколов участковых избирательных комиссий № 576 и №578 об итогах голосования на указанных избирательных участках на выборах Совета депутатов и Главы городского округа Жуковский Московской области. состоявшихся 01 марта 2009 года со всеми приложениями: актами, реестрами, заявлениями, жалобами
- реестра учета жалоб и заявлений в участковых избирательных комиссиях №576 и №578 на выборах Совета депутатов и Главы городского округа Жуковский московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года,
- протоколов заседаний участковых избирательных комиссий №576 и №578 , состоявшихся с 01 по 02 марта 2009 года включительно,
- решений, принятых участковыми избирательными комиссиями №576 и №578 по результатам рассмотрения поступивших жалоб и заявлений на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области и Совета депутатов г.о. Жуковский Московской области , состоявшихся 01 марта 2009 года.
Следует отметить, что 21 мая 2009 года в судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Аболонин Е.В. уклонился от ответа на вопрос суда о месте хранения и нахождения запрашиваемых судом документов.
Документы были истребованы из Архива города Жуковский, который является структурным подразделением управления делами Администрации г.о.Жуковский Московской области.
В судебное заседание 18 июня 2009 года представитель Тик г.Жуковский указанные выше и истребованные судом документы не представил.
Из городского архива, являющегося структурным подразделением управления делами Администрации г.Жуковский, в суд поступило сообщение о том, что на хранение избирательная документация по выборам в 2009 году не поступала.
В протоколе судебного заседания от 18 июня 2009 года представитель ТИК указал, что может представить затребованные ранее и не полученные из архива документы (л.д.215).
Однако в судебное заседание 16 июля 2009 года территориальная избирательная комиссия документы не представила , сославшись на то, что ввиду отсутствия технической возможности для хранения документов, документы в опечатанных коробках были сданы на ответственное хранение в Администрацию города, откуда забрать их теперь не могут и предложил суду истребовать коробки, чтобы суд самостоятельно их осмотрел и нашел в них нужные документы, а затем опечатал эти коробки и вернул обратно в администрацию на ответственное хранение.
В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
« Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование».
То есть федеральный закон четко указывает на то, что избирательные комиссии и только избирательные комиссии осуществляют полномочия по хранению избирательной документации до ее передачи в архив либо уничтожения.
Органы местного самоуправления только оказывают помощь избирательным комиссиям путем бесплатного предоставления помещений для хранения документации и обеспечивают охрану предоставленных помещений.
То есть участковые комиссии имеют право беспрепятственно входить и выходить из этих помещений, складывать туда на хранение и забирать из таких помещений любые документы без разрешения органов местного самоуправления.
Из закона также следует обязанность территориальной избирательной комиссии передать документы в архив. А не на ответственное хранение какой-либо организации.
Перечисленные выше документы являются материальным носителем с зафиксированной на них информацией, которые имеют реквизиты, позволяющие их идентифицировать, и подлежат хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства, то есть являются архивными документами ( ст.3 Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ “Об архивном деле в Российской Федерации”).
Частями 3 и 4 статьи 4 ФЗ «Об архивном деле в РФ» предусмотрено, что
3. К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:
1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:
а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;
б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации);
2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.
Ответственное хранение архивных документов ФЗ «Об архивном деле в РФ» не допускает.
Ответственное хранение архивных документов органами местного самоуправления вне архива также не допускается.
Следует обратить внимание, что в соответствии со ст. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрации муниципальных образований не наделены полномочиями по хранению избирательной документации и тем более вне архива.
Ни в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуе граждан Российской Федерации», ни в Законе московской области «О муниципальных выборах в Московской области» нет норм, позволяющих избирательным комиссиям передавать избирательную документацию кому-либо по договорам на ответственное хранение.
Из указанных выше норм закона следует, что избирательная документация хранится либо в организующей выборы комиссии, которой местная администрация предоставляет бесплатно помещение, либо в архиве, то есть в помещении, приспособленном для хранения документов (поддержание влажности, освещенности, секретности, наличие пожарной сигнализации, постановка на охрану и т.п.).
Как видно из пояснений представителя Тик в архив документы территориальная комиссия передавать не собирается.
Представитель ТИК не представил документы, подтверждающие создание надлежащих условий для ПОСТОЯННОГО хранения документов вне архива по окончании избирательной компании.
Избирательное законодательство даже при наличии договора ответственного хранения (заключение которого не предусмотрено законом) не препятствует ТИК получить документы обратно по количеству тарных мест, вскрыть в установленном порядке коробки и найти затребованные судом документы.
Представитель ТИК не только пытается переложить на суд эту работу, в том числе изучение содержимого коробок, но и затянуть процесс и рассмотрение дела, предлагая осуществить осмотр корок непосредственно в ходе судебного заседания по делу, двухмесячный срок рассмотрения которого истекает 21 июля 2009 года.
Как видно из архивной справки, администрация осуществляет ответственное хранение документов вне архива, в то время как структура администрации не содержит иных подразделений, которые могут выполнять надлежащее хранение документов в соответствии с законом «Об архивном деле» и Уставом г.о.Жуковский Московской области .
При таких обстоятельствах налицо умышленное непредставление территориальной избирательной комиссией необходимых для рассмотрения дела документов, которые комиссия должна была предоставить без запроса суда как сторона, на которой лежит обязанность доказать законность вынесенных решений.
Кроме того, документы находятся вне архива, то есть вне приспособленного для хранения месте и хранятся в нарушение установленного законом порядка. Судебная практика богата случаями, когда в стенах городских администраций документы были просто съедены мышами.
Все вышесказанное подтверждает, что существуют основания опасаться, что представление в суд указанных документов и как следствие исполнение решения суда станет невозможным (затруднительным) в силу того, что документы не предоставят по надуманным причинам, документы вследствие ненадлежащих условий для постоянного хранения вне архива будут повреждены и непригодны для получения информации (отсыреют, будут изъедены грызунами, затеряются среди иных документов администрации, будут повреждены солнечными лучами, в них заведутся грибы и бактерии и т.д.).
Все вышесказанное дает основание предполагать, что ТИК г.Жуковский умышленно укрывает документы.
Предметом заявленных Новиковым И.К. требований является внесение изменений в итоговый протокол и сводную таблицу об итогах голосования.
В случае повреждений или пропажи избирательных документов невозможно будет определить их содержание и внести в них изменения.
В целях обеспечения возможности исполнения судебного решения, своевременного рассмотрения гражданского дела и недопущения волокиты, сохранности документов, их своевременного поступления в суд, читаемости, пригодности для проведения возможных экспертиз, в соответствии со главой 13 ГПК РФ ходатайствуем об обеспечении иска , а именно:
Просим применить следующие обеспечительные меры :
1. Изъять из коробок, переданных на ответственное хранение территориальной избирательной комиссией города Жуковский в Администрацию города Жуковский Московской области и находящихся в здании Администрации г.Жуковский Московской области (г.Жуковский, ул.Фрунзе, д.23) следующие документы :
- протокол о результатах выборов Главы городского округа Жуковский Московской области от 02 марта 2009 года, утвержденного территориальной избирательной комиссией г.Жуковский,
- Сводную таблицу об итогах голосования на территории города Жуковский 1 марта 2009 г. на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области,
- протоколы заседаний территориальной избирательной комиссии города Жуковский, состоявшихся с 01 по 02 марта 2009 года включительно,
- решения территориальной избирательной комиссии города Жуковский о результатах выборов Главы городского округа Жуковский Московской области,
- реестр наблюдателей и членов с совещательным голосом территориальной избирательной комиссии города Жуковский,
- реестр выдачи протоколов об итогах голосования на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области,
- протокол участковой избирательной комиссии № 576 об итогах голосования на выборах Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года со всеми приложениями: актами, реестрами, заявлениями, жалобами,
- протокол участковой избирательной комиссии № 576 об итогах голосования на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года со всеми приложениями: актами, реестрами, заявлениями, жалобами,
- протокол участковой избирательной комиссии № 578 об итогах голосования на выборах Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года со всеми приложениями: актами, реестрами, заявлениями, жалобами,
- протокол участковой избирательной комиссии № 578 об итогах голосования на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года со всеми приложениями: актами, реестрами, заявлениями, жалобами,
- реестр учета жалоб и заявлений в участковой избирательной комиссии №576 на выборах Совета депутатов городского округа Жуковский московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года,
- реестр учета жалоб и заявлений в участковой избирательной комиссии №576 на выборах Главы городского округа Жуковский московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года,
- реестр учета жалоб и заявлений в участковой избирательной комиссии №578 на выборах Совета депутатов городского округа Жуковский московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года,
- реестр учета жалоб и заявлений в участковой избирательной комиссии №578 на выборах Главы городского округа Жуковский московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года,
- протоколы заседаний участковых избирательных комиссий №576, состоявшихся с 01 по 02 марта 2009 года включительно,
- протоколы заседаний участковых избирательных комиссий №578, состоявшихся с 01 по 02 марта 2009 года включительно,
- решения, принятые участковой избирательной комиссией №576 по результатам рассмотрения поступивших жалоб и заявлений на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области и Совета депутатов г.о. Жуковский Московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года.
- решения, принятые участковой избирательной комиссией №578 по результатам рассмотрения поступивших жалоб и заявлений на выборах Главы городского округа Жуковский Московской области и Совета депутатов г.о. Жуковский Московской области, состоявшихся 01 марта 2009 года,
2. Передать изъятые документы в Жуковский городской суд для приобщения к материалам гражданского дела по заявлению Новикова И.К. о признании незаконным решения об отмене итогов голосования на избирательных участках №576 и №578.
3. Изъятие документов и передачу их в Жуковский городской суд осуществить силами службы судебных приставов в порядке исполнительного производства, для чего выдать заявителю исполнительный лист.
Часть 3 статьи 260.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» допускает изъятие избирательных документов как меры по обеспечению иска после опубликования результатов выборов :
«При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума мерами по обеспечению иска не могут быть:
1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;
2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума».
По доверенности Балабанова О.В.
20.07.2009 г.
Информационный центр Новикова